Kết quả rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

​Nhằm phát hiện các văn bản quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội để kịp thời bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, công bố danh mục văn bản hết hiệu lực, ban hành văn bản mới thay thế, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND tỉnh năm 2015. Trong năm 2015, Sở Tư pháp đã tham mưu UBND tỉnh thực hiện tốt công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL cụ thể như sau:

Rà soát thường xuyên: Theo quy định tại Điều 11, 12, 13, 15, 16 Nghị định số 16/2013/NĐ-CP và Điều 22 Thông tư số 09/2013/TT-BTP, Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh đã chỉ đạo các ngành, các cấp tiếp tục thực hiện và hoàn thành việc rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL hàng năm. Cụ thể, toàn tỉnh đã tiến hành rà soát toàn bộ các văn bản QPPL của HĐND, UBND các cấp ban hành từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2015 và các văn bản QPPL của HĐND, UBND các cấp có liên quan đến căn cứ pháp lý rà soát được ban hành trong năm 2015. Tổng cộng toàn tỉnh đã rà soát 1.299 văn bản gồm: cấp tỉnh 138 văn bản (22 Nghị quyết, 116 Quyết định), cấp huyện 255 văn bản, cấp xã 906 văn bản. Qua rà soát đã phát hiện 511 hết hiệu lực toàn bộ gồm: cấp tỉnh 48 văn bản (02 Nghị quyết, 46 Quyết định), cấp huyện 84 văn bản, cấp xã 379 văn bản. Hết hiệu lực một phần 11 văn bản gồm: cấp tỉnh 08 văn bản (03 Nghị quyết, 05 Quyết định), cấp huyện 0 văn bản, cấp xã 03 văn bản. Sau khi có kết quả rà soát, ngày 18/02/2016, Chủ tịch UBND tỉnh đã có quyết định công bố danh mục văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân hết hiệu lực toàn bộ và danh mục văn bản hết hiệu lực một phần năm 2015 theo quy định tại Điều 20 Nghị định số 16/2013/NĐ-CP và Điều 11 Thông tư số 09/2013/TT-BTP.

Rà soát theo chuyên đề, lĩnh vực: Thực hiện chỉ đạo của Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Tây Ninh tại Kế hoạch giám sát về "kết quả quá trình hội nhập kinh tế từ khi Việt Nam là thành viên Tổ chức Thương mại thế giới (WTO)" trên địa bàn tỉnh Tây Ninh; Ủy ban nhân dân tỉnh đã tiến hành rà soát 485 văn bản quy phạm pháp luật gồm 109 Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, 376 Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh còn hiệu lực pháp luật tính đến ngày 15/3/2015. Qua rà soát 485 văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh còn hiệu lực pháp luật đã phát hiện có 153 văn bản liên quan đến hội nhập kinh tế quốc tế theo cam kết của Việt Nam đối với WTO. Cụ thể như sau:

Lĩnh vực thương mại hàng hóa có 126 văn bản gồm 52 Nghị quyết của Hội đồng nhân dân; 74 Quyết định của Ủy ban nhân dân. Qua rà soát 126 văn bản quy phạm pháp luật gồm 52 Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh và 74 Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh về giá, phí, lệ phí, đầu tư, chính sách hỗ trợ về nông nghiệp, công nghiệp, giáo dục, đào tạo của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh không có quy định nào trái với cam kết của Việt Nam với WTO. Lĩnh vực thương mại dịch vụ có 19 văn bản gồm 04 Nghị quyết của Hội đồng nhân dân; 15 Quyết định của Ủy ban nhân dân. Qua rà soát 19 văn bản quy phạm pháp luật gồm 04 Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh liên quan đến thương mại dịch vụ không có quy định nào trái với cam kết của Việt Nam với WTO về thương mại dịch vụ. Lĩnh vực khác có 08 Quyết định của Ủy ban nhân dân. Qua rà soát 08 văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân (08 Quyết định) liên quan đến minh bạch hóa và việc làm không có quy định nào trái với cam kết của Việt Nam với WTO.

 Tiếp tục thực hiện Quyết định số 55/QĐ-TTg ngày 15/01/2015 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi hành án dân sự; Quyết định số 332/QĐ-BTP ngày 14/02/2015 của Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi hành án dân sự; Công văn số 1472/BTP-TCTHADS ngày 07/5/2015 của Bộ Tư pháp về rà soát văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến Luật Sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Thi hành án dân sự; Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo Sở Tư pháp Tây Ninh phối hợp với Cục Thi hành án dân sự tỉnh Tây Ninh rà soát, báo cáo kết quả và đề xuất sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới văn bản quy phạm pháp luật do địa phương ban hành về công tác thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Tây Ninh. Qua rà soát có 18 văn bản do địa phương ban hành về công tác thi hành án dân sự từ năm 1997-2015 gồm 13 Quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh; 04 Chỉ thị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh và 01 Chỉ thị của Tỉnh ủy. Trong đó có 11 văn bản hết hiệu lực (07 Quyết định, 04 Chỉ thị). 07 văn bản còn hiệu lực (06 Quyết định, 01 Chỉ thị), không có văn bản quy phạm pháp luật.

Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì công tác rà soát VBQPPL trên địa bàn tỉnh Tây Ninh cũng còn những khó khăn, hạn chế như: Đây là công việc liên quan đến nhiều quy định của nhiều loại văn bản QPPL khác nhau, đòi hỏi cơ quan, cá nhân thực hiện công tác này phải có trình độ chuyên môn, kiến thức tổng hợp và kinh nghiệm công tác. Tuy vậy, hiện nay đội ngũ làm công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL ở cấp tỉnh chủ yếu kiêm nhiệm, một số cán bộ chưa được đào tạo về chuyên ngành luật, ở cấp huyện, cấp xã phải thực hiện nhiều nhiệm vụ chuyên môn khác nên năng lực, trình độ còn hạn chế. Văn bản là căn cứ pháp lý để rà soát văn bản QPPL ở địa phương chủ yếu là Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết các Luật của Quốc hội và Thông tư của các Bộ, ngành hướng dẫn thi hành, Nghị định của Chính phủ thường ban hành vẫn còn chậm, thiếu đồng bộ dẫn đến hệ thống hóa văn bản QPPL của địa phương thường xuyên có sự thay đổi, do đó quá trình rà soát hiệu lực văn bản QPPL còn gặp khó khăn trong việc xác định các nội dung hết hiệu lực và còn hiệu lực của văn bản.

Vì vậy, để nâng cao hiệu quả công tác rà soát văn bản QPPL trong thời gian tới, Sở Tư pháp sẽ tiếp tục phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành, địa phương trong việc rà soát, hệ thống hoá văn bản QPPL; thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ tư pháp các cấp nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác kiểm tra, rà soát, thẩm định văn bản QPPL; chú trọng thực hiện việc xử lý các văn bản đã hết hiệu lực, trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội… Qua đó, làm tốt việc tham mưu giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác xây dựng văn bản QPPL.

Phòng XD&KTVBQPPL